價格競爭是市場競爭的重要方式之一。為規范市場價格行為，維護良好市場價格秩序，助力高質量發展，國家發展改革委和市場監管總局9日發布《關于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》。

公告指出，實行市場調節價的商品和服務，經營者應當按照《中華人民共和國價格法》規定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產經營成本和市場供求狀況為基本依據，依法行使自主定價權，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環境。

根據公告，發展改革、市場監管部門要會同行業主管部門加強政策宣貫，提示經營者依法合規經營，提升產品質量和服務水平。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。

公告指出，經營者應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。

“公平、適度的競爭有利于促進市場優勝劣汰，提升資源配置效率。”中國宏觀經濟研究院研究員劉志成表示，公告根據現行價格法、招標投標法等法律法規，從調研評估行業平均成本、開展提醒告誡、加強監管執法等方面提出了明確的要求，引導企業依法合規經營，將對治理價格無序競爭發揮重要作用。

在中國社會科學院工業經濟研究所研究員鄧洲看來，治理價格無序競爭要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，當務之急是要規范市場價格秩序。長遠看，要通過因地制宜發展新興產業、優化技術創新環境、加強標準制定、壯大國內消費市場等舉措，推動企業跳出依靠投資驅動的傳統發展路徑，從根本上構建更加高效規范的市場競爭環境。

維護公平競爭市場環境——國家發展改革委有關負責人解讀《關于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》

為依法依規治理企業無序競爭，近日，國家發展改革委、市場監管總局印發《關于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》。公告具體有哪些重點內容？如何保障落地？國家發展改革委有關負責人9日進行了解讀。

問：公告出臺的背景是什么？

答：價格競爭是市場競爭的重要方式之一。在社會主義市場經濟中，市場機制合理配置資源的作用，是以價格機制的正常發揮為前提的，價格機制的正常發揮又是以價格良性競爭為條件的。當前，我國部分產業出現無序競爭現象，可能導致劣幣驅逐良幣，對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響，不利于國民經濟健康發展。

為解決這一問題，國家正在組織實施化解重點產業結構性矛盾的政策措施，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給。同時，需要價格政策與產業政策協同發力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護良好市場價格秩序。為此，國家發展改革委、市場監管總局根據價格法、招標投標法等法律法規規定，制定了公告。

公告在保護經營者自主定價權的前提下，按照事前引導和事中事后監管相結合的思路，采取調研評估行業平均成本、加強價格監管、規范招標投標行為等措施，維護公平競爭市場環境。

問：調研評估行業平均成本可以發揮什么作用？

答：公告提出，對價格無序競爭問題突出的重點行業，行業協會等有關機構在國家發展改革委、市場監管總局和行業主管部門指導下，可以調研評估行業平均成本。開展此項工作可以發揮三方面作用：

一是為經營者合理定價提供參考。經營者可以結合自身成本和行業平均成本，優化定價策略，合理制定價格，規范價格行為。這不影響經營者依法自主定價，不正當價格行為涉及的“低于成本”是指低于經營者自身成本。

二是引導經營者改進生產經營管理。經營者可以了解全行業狀況，進一步優化生產經營，推進提質升級，為消費者提供價格合理的商品和服務。

三是評估行業競爭狀況。通過對比行業平均成本和市場價格，可以更加準確地監測、評估行業競爭狀況，為宏觀調控提供參考。

同時，公告強調，行業協會應當嚴格遵守價格法、反壟斷法規定，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競爭秩序。

問：對價格無序競爭的經營者，將采取哪些監管措施？

答：國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經營者，公告提出三方面監管措施：

一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。二是監管執法。對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發揮信用監管作用，依法依規實施失信懲戒。

問：公告對規范經營者招標投標行為提出了哪些要求？

答：現行法律法規圍繞規范招標投標領域的價格競爭，對經營者招標投標行為作出了明確規定。如招標投標法規定投標人不得以低于成本的報價競標；招標投標法實施條例規定投標報價低于成本的，評標委員會應當否決其投標。

針對部分行業領域低價低質中標問題，公告要求，經營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。需要說明的是，這里的成本指的是經營者自身成本，經營者投標報價低于行業平均成本但高于自身成本的，不屬于應當否決的投標。

問：如何抓好公告落實？

答：國家發展改革委、市場監管總局將指導各地按照公告提出的基本思路和重點舉措，依法依規治理企業無序競爭：

一是開展政策宣貫。圍繞治理價格無序競爭，深入開展政策宣貫，提示經營者依法合規經營，提升產品質量和服務水平，維護良好市場價格秩序。

二是推動行業自律。強化事前引導，充分發揮行業協會作用，推動重點企業帶頭遵守法律法規要求，自覺規范價格行為。

三是強化市場監測。密切監測市場價格運行情況和行業競爭狀況，及時發現價格無序競爭問題線索。

四是加強監管執法。落實好公告提出的監管措施，依法查處價格違法行為，維護公平競爭市場環境。