2025年3月3日，深圳發(fā)布新政《有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確提出將瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)優(yōu)先納入政府采購(gòu)白名單，支持參與重點(diǎn)項(xiàng)目政府采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)人（政府單位、國(guó)企、事業(yè)單位）而言，這既是優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，也對(duì)采購(gòu)合規(guī)性提出更高要求。今天小編拆解政策要點(diǎn)、操作指南及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略。

一、為何要求采購(gòu)人“優(yōu)先選擇白名單企業(yè)”？

1. 政策目標(biāo)：用訂單驅(qū)動(dòng)技術(shù)突圍深圳市政府通過(guò)白名單制度，將政府采購(gòu)從“成本優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新優(yōu)先”，重點(diǎn)解決兩大問(wèn)題：技術(shù)卡脖子：半導(dǎo)體檢測(cè)設(shè)備、生物試劑等關(guān)鍵領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，需扶持本土技術(shù)突破；產(chǎn)業(yè)升級(jí)通過(guò)采購(gòu)訂單引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)方向（如智能檢測(cè)裝備、低碳技術(shù)），加速“20+8”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。采購(gòu)人價(jià)值：降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)（白名單企業(yè)已通過(guò)政府資質(zhì)審核）；提升項(xiàng)目技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力（如某區(qū)政務(wù)云項(xiàng)目采用本土AI企業(yè)方案，成本降低30%）。

2. 法規(guī)依據(jù)：采購(gòu)人必須關(guān)注的三大文件《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》：明確“優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品”，且《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)46號(hào)文）規(guī)定200萬(wàn)元以上項(xiàng)目需預(yù)留30%份額給中小企業(yè) 。財(cái)政部第87號(hào)令：禁止設(shè)置不合理資質(zhì)門(mén)檻（如注冊(cè)資本限制）。《行動(dòng)計(jì)劃》核心條款：對(duì)白名單企業(yè)首臺(tái)套設(shè)備采購(gòu)給予最高50%價(jià)格加成，并開(kāi)放全行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景驗(yàn)證 。

二、采購(gòu)人如何合規(guī)高效落地政策？

1. 需求編制階段：精準(zhǔn)匹配白名單企業(yè)能力場(chǎng)景化拆解需求：將采購(gòu)需求從“買(mǎi)設(shè)備”升級(jí)為“買(mǎi)解決方案”。（ 示例：某醫(yī)院采購(gòu)檢測(cè)設(shè)備時(shí)，要求“支持AI病理分析+國(guó)產(chǎn)化率≥60%”，直接匹配白名單中某生物醫(yī)藥企業(yè)的智能檢測(cè)系統(tǒng)。）避免傾向性條款：不得指定企業(yè)專(zhuān)利或特定技術(shù)參數(shù)（如“需使用某品牌量子傳感器”），應(yīng)描述功能指標(biāo)（如“檢測(cè)精度≤0.1μm”）。

2. 招標(biāo)評(píng)審階段：合理設(shè)置加分項(xiàng)合規(guī)加分項(xiàng)：白名單資質(zhì)（加3-5分）；首臺(tái)套設(shè)備認(rèn)證（加5分）；研發(fā)投入占比≥10%（加2分）。違規(guī)紅線(xiàn)：不得要求“本地納稅/社保”（違反公平競(jìng)爭(zhēng)）；不得設(shè)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)（如醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)要求“建筑資質(zhì)”）。

3. 合同履約階段：強(qiáng)化技術(shù)驗(yàn)收與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)分階段付款：首付款≤30%，驗(yàn)收合格后支付尾款，并預(yù)留5%質(zhì)保金（應(yīng)對(duì)中小企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)）；技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)合第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定量化指標(biāo)（如半導(dǎo)體檢測(cè)設(shè)備誤差率≤0.5%），避免“紙上驗(yàn)收”。

三、采購(gòu)人如何借勢(shì)白名單提質(zhì)增效？

1. 篩選流程簡(jiǎn)化：政府背書(shū)替代資質(zhì)審核白名單企業(yè)由深圳市工信局聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估，需滿(mǎn)足“硬科技+高增長(zhǎng)”雙門(mén)檻：技術(shù)門(mén)檻：瞪羚企業(yè)需擁有2項(xiàng)以上發(fā)明專(zhuān)利或主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)角獸企業(yè)需通過(guò)技術(shù)顛覆性驗(yàn)證（如量子計(jì)算、生物醫(yī)藥原研技術(shù)）；增長(zhǎng)門(mén)檻：瞪羚企業(yè)3年?duì)I收復(fù)合增長(zhǎng)率≥25%，獨(dú)角獸企業(yè)估值超10億美元。 采購(gòu)人價(jià)值：跳過(guò)傳統(tǒng)招標(biāo)中對(duì)注冊(cè)資本、過(guò)往業(yè)績(jī)的繁瑣審核，直接鎖定技術(shù)實(shí)力與履約能力雙優(yōu)的供應(yīng)商。

2. 技術(shù)升級(jí)加速：需求與供給精準(zhǔn)匹配場(chǎng)景化采購(gòu)機(jī)制：政府發(fā)布“應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單”（如半導(dǎo)體檢測(cè)、智慧醫(yī)療），白名單企業(yè)需通過(guò)場(chǎng)景驗(yàn)證后方可入圍。例如，某AI檢測(cè)企業(yè)需在深圳地鐵安檢場(chǎng)景試用設(shè)備，驗(yàn)證通過(guò)后自動(dòng)獲得投標(biāo)資格。首臺(tái)套價(jià)格加成：對(duì)白名單企業(yè)自主研發(fā)的首臺(tái)套設(shè)備，允許在評(píng)標(biāo)時(shí)給予最高50%價(jià)格加成（如100萬(wàn)元設(shè)備可對(duì)標(biāo)150萬(wàn)元進(jìn)口設(shè)備），推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代與技術(shù)迭代。

四、采購(gòu)人必知：三大常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

問(wèn)題1：白名單企業(yè)技術(shù)能力不足怎么辦？對(duì)策：要求企業(yè)提供“同類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”或第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)；設(shè)置履約保證金（合同金額5%-10%）。

問(wèn)題2：如何平衡“扶持中小企業(yè)”與“項(xiàng)目質(zhì)量”？對(duì)策：大型項(xiàng)目可拆分標(biāo)的（如1000萬(wàn)元項(xiàng)目拆為300萬(wàn)+700萬(wàn)），白名單企業(yè)參與中小包；允許聯(lián)合體投標(biāo)（白名單企業(yè)+龍頭供應(yīng)商互補(bǔ)）。

問(wèn)題3：政策執(zhí)行與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？對(duì)策：保留決策痕跡（如專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、合規(guī)審查記錄）；定期公開(kāi)白名單企業(yè)中標(biāo)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、未來(lái)趨勢(shì)：政策優(yōu)化方向預(yù)判

擴(kuò)大場(chǎng)景覆蓋：2025年底或新增量子技術(shù)、綠色能源等采購(gòu)場(chǎng)景；跨區(qū)域互認(rèn)：推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)白名單互認(rèn)，共享優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫(kù)；數(shù)字化工具：深圳政府采購(gòu)網(wǎng)將上線(xiàn)“白名單企業(yè)智能推薦系統(tǒng)”，輸入需求自動(dòng)匹配供應(yīng)商。

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