近日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、工業(yè)和信息化部副部長單忠德、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長胡子健、商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒、市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長劉洪生介紹《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）有關(guān)情況并答記者問。
今年預(yù)計(jì)將安排多少預(yù)算資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新？各級(jí)政府為此到底能出多少錢？對(duì)此，國家發(fā)展改革委在吹風(fēng)會(huì)上予以回應(yīng)。
“資金是大家比較關(guān)注的問題，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我可以非常明確地告訴大家，后續(xù)從政策實(shí)施的進(jìn)程也都會(huì)看到，中央投資、中央財(cái)政資金等對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新肯定是有資金支持的，而且支持會(huì)是有力度的。同時(shí)，我們也了解到，當(dāng)前各地政府也都在認(rèn)真研究，會(huì)結(jié)合各自財(cái)力的實(shí)際情況，拿出一定的資金給予支持。”趙辰昕在吹風(fēng)會(huì)上說。
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕
《行動(dòng)方案》有四個(gè)特點(diǎn)
趙辰昕介紹，推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，這個(gè)決策將有力促進(jìn)投資、促進(jìn)消費(fèi)，也會(huì)促進(jìn)節(jié)能降碳，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。《行動(dòng)方案》有以下四個(gè)特點(diǎn)：
第一個(gè)特點(diǎn)，意義深遠(yuǎn)。我國是機(jī)器設(shè)備、耐用消費(fèi)品保有的大國。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，目前全社會(huì)設(shè)備存量資產(chǎn)凈值大約是39.3萬億元，其中工業(yè)設(shè)備存量資產(chǎn)大概是28萬億元。相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，我國每年工農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上級(jí)別。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新市場空間是非常巨大的。本次《行動(dòng)方案》系統(tǒng)部署了這項(xiàng)工作，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，又能增加先進(jìn)產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二個(gè)特點(diǎn)，方案任務(wù)非常明確。《行動(dòng)方案》提出要實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”，每個(gè)行動(dòng)方向都非常明確，重點(diǎn)也都非常突出。設(shè)備更新行動(dòng)是以節(jié)能降碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等為重要方向，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療這七個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造。消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)聚焦汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品，讓更多高質(zhì)量消費(fèi)品通過這種方式進(jìn)入老百姓的生活。回收循環(huán)利用行動(dòng)則是要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全回收利用體系，提升循環(huán)利用水平。還有最后一個(gè)行動(dòng)——標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，就是要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快完善節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
第三個(gè)特點(diǎn)，目標(biāo)清晰。《行動(dòng)方案》在認(rèn)真摸底測算的基礎(chǔ)之上，提出了到2027年的一些具體目標(biāo)。在設(shè)備更新方面，設(shè)備投資規(guī)模要較2023年增長25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備的能效要基本達(dá)到節(jié)能水平。在以舊換新和循環(huán)利用方面，提出的目標(biāo)是報(bào)廢汽車回收量要比2023年增加大約一倍，二手車交易量要比2023年增長45%，廢舊家電回收量要比2023年增長30%左右。
第四個(gè)特點(diǎn)，舉措非常務(wù)實(shí)。《行動(dòng)方案》從加大財(cái)政支持、完善稅收支持、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐五個(gè)方面明確了強(qiáng)化政策保障的一些具體措施。中央財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。在資源回收企業(yè)向自然人回收?qǐng)?bào)廢產(chǎn)品的時(shí)候，推廣這些企業(yè)向自然人出售者“反向開票”的做法。
打好“組合拳”
分工負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)落實(shí)
趙辰昕介紹，《行動(dòng)方案》涉及的領(lǐng)域很廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面、多個(gè)環(huán)節(jié)，要推動(dòng)落實(shí)好，既要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳。國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)方面，分工負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。
一是建立了推進(jìn)工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好部門間的協(xié)同，而且要強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。
二是出臺(tái)具體實(shí)施方案。這項(xiàng)工作部署了“1+N”政策體系，“1”就是《行動(dòng)方案》。“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，目前，市場監(jiān)管總局牽頭制定的標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案已出臺(tái)，工信部牽頭制定的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新文件也已經(jīng)正式發(fā)布，住建部牽頭的建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，商務(wù)部牽頭的消費(fèi)品以舊換新文件已印好，即將發(fā)布出臺(tái)。除了這幾個(gè)之外，還有重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃，還有交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實(shí)施方案，牽頭單位分別是國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、教育部、文旅部、衛(wèi)健委，這些文件也都在制定印發(fā)的過程中，重點(diǎn)任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化明確。
三是加大政策支持力度。國家發(fā)展改革委會(huì)安排中央投資等各類資金，支持符合條件的設(shè)備更新和回收循環(huán)利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際加大投入，落實(shí)節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策，完善再貸款等金融支持。
四是營造良好環(huán)境。國家發(fā)展改革委會(huì)堅(jiān)持節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)，用這些標(biāo)準(zhǔn)來牽引，有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，從而杜絕重點(diǎn)設(shè)備超期服役、不符合能效和安全要求服役等行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，營造公平有序的市場環(huán)境。
做好回收循環(huán)的大文章
提升循環(huán)利用水平
大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新必然會(huì)帶來廢舊設(shè)備、消費(fèi)品如何處理的問題。趙辰昕稱，《行動(dòng)方案》提出了“四大行動(dòng)”，其中回收循環(huán)利用行動(dòng)就是要解決這個(gè)問題。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，認(rèn)認(rèn)真真做好回收循環(huán)的大文章，提升循環(huán)利用水平。
一是暢通回收渠道。加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵(lì)電商平臺(tái)、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，上門回收廢舊消費(fèi)品。而且會(huì)進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，力爭全年推動(dòng)全國大中城市新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)2000個(gè)、其中供銷系統(tǒng)1000個(gè)，而且要建設(shè)綠色分揀中心200個(gè)。
二是支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進(jìn)便利交易。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化。推動(dòng)二手商品交易平臺(tái)企業(yè)建立健全平臺(tái)內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用記錄、違法失信行為等信息共享。
三是提高資源化利用水平。鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術(shù)水平。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬億元。
“我們也作了一些調(diào)研，暢通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平，這幾項(xiàng)工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都是很有積極性的。”趙辰昕表示，下一步，將發(fā)揮好政府作用，更好調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，運(yùn)用市場化方式共同努力，讓回收循環(huán)利用鏈條真正暢通起來，共同把這些廢舊物資變廢為寶。
