構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

新型舉國(guó)體制

作者 | 王瑞軍

黨的二十大報(bào)告指出，要完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。當(dāng)前，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充分利用新型舉國(guó)體制強(qiáng)大的資源調(diào)配能力與組織動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)鍵性突破，從而助力科技自立自強(qiáng)已迫在眉睫，需從多個(gè)角度精準(zhǔn)把握、積極推進(jìn)。

新型舉國(guó)體制

應(yīng)新時(shí)代需要而生

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要新的科研范式積極應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)科研是“基礎(chǔ)研究——應(yīng)用研究——試驗(yàn)發(fā)展”的線性經(jīng)典范式，新興科研呈現(xiàn)出一種非線性的、指數(shù)性的新的科研創(chuàng)新規(guī)律，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的距離非常短，甚至直接催生新的產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)科研主體主要是科學(xué)家、工程師，新興領(lǐng)域科研主體最大的變量是增加了企業(yè)家，同時(shí)，投資者、創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)科研的目標(biāo)和產(chǎn)出的影響越來越大。世界科技正向“深空、深海、深地、深藍(lán)”邁進(jìn)，需要跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同研究；量子科技、人工智能等前沿技術(shù)需要海量資源持續(xù)性不計(jì)回報(bào)地投入；科技發(fā)展中還可能帶來科技倫理、非傳統(tǒng)安全方面以及氣候變化等全球性問題等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這些都需要國(guó)家間才能協(xié)調(diào)解決。

舉國(guó)體制也是國(guó)外開展核心技術(shù)攻關(guān)的重要組織方式。縱觀全球科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府無一不深刻介入了科技創(chuàng)新之中，政府在開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

我國(guó)具有實(shí)施新型舉國(guó)體制的豐富經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在科技經(jīng)濟(jì)等方面取得快速發(fā)展，特別是國(guó)防科技領(lǐng)域成功的重要秘訣就是采用舉國(guó)體制。改革開放后，我國(guó)通過把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的決定性作用結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新資源和力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程、高鐵建設(shè)等舉世矚目的偉大成就，奠定建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新型舉國(guó)體制的

豐富內(nèi)涵和主要特征

一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國(guó)體制的根本保證。

二是發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)作用是新型舉國(guó)體制的戰(zhàn)略要求。

三是發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用是新型舉國(guó)體制的基本制度。新型舉國(guó)體制“新型”之要義，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在新型舉國(guó)體制中配置資源的決定性作用。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)手段，發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到傳統(tǒng)舉國(guó)體制無法實(shí)現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果。

四是創(chuàng)新治理現(xiàn)代化是新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型舉國(guó)體制是對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的繼承和發(fā)展，具有新思路新目標(biāo)新機(jī)制，新思路體現(xiàn)在從政府作為唯一管理者向多元主體共同參與治理轉(zhuǎn)變；新目標(biāo)體現(xiàn)在從以技術(shù)跟跑戰(zhàn)略為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)現(xiàn)技術(shù)并跑和領(lǐng)跑為戰(zhàn)略導(dǎo)向，不僅關(guān)注技術(shù)的突破，同時(shí)注重市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；新機(jī)制體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)多元開放，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下建立更高層次上的開放創(chuàng)新機(jī)制。

新型舉國(guó)體制的

重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

一是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。要聚焦當(dāng)前制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，梳理美西方對(duì)我進(jìn)行技術(shù)封鎖的核心領(lǐng)域；要聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；要聚焦對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。

二是提高綜合施策能力強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用。要綜合運(yùn)用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政政策、稅收政策等政策手段優(yōu)化資源布局；要深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體充分的科研自主權(quán)；要深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革，完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度；要切實(shí)加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科研倫理建設(shè)，嚴(yán)肅查處違背科研誠(chéng)信、科研倫理要求的行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。

三是改革完善舉國(guó)體制配套保障的體制機(jī)制。在資源籌措上，除政府加大財(cái)政投入外，要建立多元融資與退出機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與；在組織管理上，要建立高效協(xié)同、權(quán)責(zé)明晰的組織管理機(jī)制，重大戰(zhàn)略任務(wù)建立“軍令狀”制度，將責(zé)任明確到部門、地方、單位和個(gè)人，并賦予相應(yīng)的組織權(quán)，層層明確，不留模糊地帶；在項(xiàng)目管理上，要建立常態(tài)化的管理系統(tǒng)和制度體系，引入了市場(chǎng)機(jī)制，通過招投標(biāo)制度公開遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位；在激勵(lì)機(jī)制上，要平衡科研人員的家國(guó)使命和個(gè)人榮譽(yù)，尊重人的創(chuàng)造價(jià)值，幫助科研人員在推進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

四是改革政府職能推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制健全發(fā)展。實(shí)施好新型舉國(guó)體制，重點(diǎn)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府部門最核心的在于打破區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，實(shí)施鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合性政策，組織力量攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，銜接科技創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，暢通科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道，打造新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的最佳場(chǎng)景。

構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制新治理結(jié)構(gòu)

一是形成橫縱結(jié)合的綜合治理模式。要充分整合中央部門的職能和政策協(xié)調(diào)力，中央要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，出臺(tái)目標(biāo)一致、相互銜接的政策體系，避免創(chuàng)新“孤島”現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)的統(tǒng)籌整合，將有限的資源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域集中，最大限度集中優(yōu)勢(shì)資源。

要處理好中央與地方的關(guān)系，深化科技領(lǐng)域國(guó)家與地方財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分改革。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持打開大門搞創(chuàng)新。

二是在基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域布局建設(shè)戰(zhàn)略性支點(diǎn)力量。要面向國(guó)家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域，以國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，集中力量布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略性科技力量，適應(yīng)未來科學(xué)發(fā)展需要的跨學(xué)科、交叉融合、大協(xié)作的科學(xué)發(fā)展范式。

三是針對(duì)“卡脖子”技術(shù)和突發(fā)事件實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)。要不斷探索實(shí)踐“體現(xiàn)國(guó)家意志、聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、強(qiáng)化政府主導(dǎo)、依靠市場(chǎng)機(jī)制、突出企業(yè)主體、協(xié)同產(chǎn)學(xué)研用”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制。要瞄準(zhǔn)我國(guó)“卡脖子”的高技術(shù)領(lǐng)域和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，從國(guó)家層面進(jìn)行整體的戰(zhàn)略布局，形成更有針對(duì)性的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目系統(tǒng)安排。針對(duì)突發(fā)事件或社會(huì)焦點(diǎn)問題，要以快速響應(yīng)實(shí)施科技創(chuàng)新應(yīng)急專項(xiàng)，幫助相關(guān)企業(yè)和人民群眾渡過難關(guān)。

四是在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域強(qiáng)化深度政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合模式。針對(duì)集成電路、人工智能、新能源等面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，要發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作交流平臺(tái)，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）