市第十二次黨代會報告指出，要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，堅持把培育引進高新技術企業(yè)作為提升創(chuàng)新能力的“牛鼻子”，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。由此可見，加快培育“專精特新”企業(yè)，助推中小企業(yè)高質量發(fā)展，是惠州持續(xù)做大經濟總量、快速實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的創(chuàng)新突破口和工作著力點。

“專精特新”企業(yè)的內涵及政策溯源

“專精特新”指的是“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”。具體來說，“專精特新”企業(yè)就是長期專注和深耕于產業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產品，并做出特色、做出亮點的優(yōu)秀中小企業(yè)。

近年來，國家在培育“專精特新”中小企業(yè)方面可謂成果豐碩。從“專精特新”企業(yè)認定標準及近年來企業(yè)發(fā)展的實踐等方面來看，人們對“專精特新”企業(yè)的基本認識主要有以下幾個方面：一是規(guī)格越來越高。從工信部提出“將‘專精特新’企業(yè)作為中小企業(yè)轉型升級的重要途徑”，到發(fā)改委、財政部等17個部門聯(lián)合發(fā)文，再到中共中央政治局會議明確提出“要發(fā)展專精特新中小企業(yè)”，可以看出培育“專精特新”中小企業(yè)已成為國家高層推動的戰(zhàn)略任務，是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點；二是培育體系越來越完善。目前我國各省市對“專精特新”企業(yè)的申報條件、篩選標準、梯度培育體系等均已明確。“專精特新”中小企業(yè)按申報級別分為市、省、國家級，其認定標準逐級提高；三是存在一個明顯時間節(jié)點。從會議規(guī)格和政策力度來看，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后，國家對“專精特新”企業(yè)的重視程度有了顯著的提高，對它的定位也多與制造強國、科技強國等國家戰(zhàn)略結合在一起。

惠州市培育“專精特新”企業(yè)現(xiàn)狀

近年來，惠州市一方面堅持上下聯(lián)動，積極打好惠企政策組合拳，建立全市“專精特新”中小企業(yè)培育庫，在技術創(chuàng)新、市場開拓、品牌建設、管理提升、融資服務等方面提供精準服務；另一方面，加大經濟支持，對國家級、省級“專精特新”企業(yè)分別給予一次性獎勵50萬元和20萬元，并積極聯(lián)合金融機構拓寬企業(yè)融資渠道，提供多種貸款融資服務。惠州市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)及省級“專精特新”中小企業(yè)情況如下。

（一）專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量翻番

目前，惠州市共擁有26家“小巨人”企業(yè)（第一批2家，第二批8家，第三批16家），全省排名第五，但是與第一梯度的深圳（169家）、東莞（79家）、廣州（68家）相比，仍有較大可提升空間。

（二）廣東省專精特新中小企業(yè)增速喜人

自2017年以來，惠州市是21個地級市中唯一一個入圍企業(yè)全省排名逐年升高的城市（依次是第11名、第10名、第3名、第2名），目前共有187家企業(yè)入圍，2020年入圍133家企業(yè)，占全省16.2%，僅次于深圳市、位居全省第二。

惠州市“專精特新”企業(yè)發(fā)展困境

（一）小企業(yè)無處安身，項目落地難成為痼疾。在“大項目帶動大發(fā)展”的理念影響下，各縣（區(qū)）偏重于招大項目，承接中小企業(yè)動力不足，對中小企業(yè)的服務保障不夠。同時，部分工業(yè)園準入門檻過高，不少“專精特新”企業(yè)在增資擴產過程中難以入園或無地可用。

（二）創(chuàng)新能力有待加強，產品競爭力偏弱。惠州市制造業(yè)整體的研發(fā)和創(chuàng)新能力略有不足，在營銷和研發(fā)能力上不具備強有力的競爭優(yōu)勢。在R&D投入方面，惠州市投入為109.35億元，全省排名第五，投入值不足佛山、東莞的一半。“專精特新”培育庫企業(yè)擁有專利數(shù)量平均每家僅7.9件。

（三）技術人才緊缺，中高端人才儲備不足。全市高、中、初級專業(yè)技術人才比例5:38:57，高級職稱專業(yè)技術人才僅有7694人，遠低于珠三角先進地區(qū)水平。當前惠州高等院校、中職技工院校面向“2+1”現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展開設的專業(yè)較少，特別是高職院校理工類學科在校生比例僅為42.13%，與我市產業(yè)對理工科技術技能型人才的現(xiàn)實需求有較大差距。

（四）企業(yè)融資門檻較高，企業(yè)運營成本高。由于銀行等金融機構與中小企業(yè)之間信息不對稱，加上中小企業(yè)大多缺少融資所必須的土地、廠房等可抵押有效資產，金融機構對中小企業(yè)融資普遍設置了較高門檻，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。

惠州市培育“專精特新”企業(yè)建議

（一）加強政策扶持，優(yōu)化營商環(huán)境。一是搭建企業(yè)服務團隊。成立惠州市“專精特新”企業(yè)培育領導小組及辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改、工信等多個部門，積極整合相關企業(yè)、人才、協(xié)會等資源，有針對性地成立專門智庫機構，并主動上門宣講政策法規(guī)，確保政策直達企業(yè)負責人。二是加強績效考核。將“專精特新”企業(yè)培育納入各縣（區(qū)）政府績效考核方案，要求各縣（區(qū)）在原有基礎上每年省級“專精特新”企業(yè)培育增長率上浮5%～10%，倒逼各縣（區(qū)）重視“專精特新”企業(yè)培育工作。三是完善梯度培育體系。打通數(shù)據(jù)壁壘，通過分析、比對工商登記、稅務、企業(yè)年報等大數(shù)據(jù)，在“小升規(guī)”臨界工業(yè)企業(yè)中篩選出具有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性較好的進行重點扶持和培育。四是建設“專精特新”產業(yè)園。借鑒廣州市經驗做法，在臨深片區(qū)建設“專精特新”產業(yè)園，重點引入一批掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)良的“專精特新”企業(yè)，共享園區(qū)基礎設施和配套服務，實現(xiàn)產業(yè)集群發(fā)展。

（二）加強創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化研發(fā)環(huán)境。一是打造創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局。鼓勵龍頭骨干企業(yè)帶動上下游企業(yè)創(chuàng)新，引導“小升規(guī)”“專精特新”企業(yè)專注關鍵材料、基礎元器件和核心部件等重要環(huán)節(jié)，形成從研發(fā)、生產到市場的產業(yè)鏈和配套產業(yè)群。探索打造與深圳、東莞等城市兩地產業(yè)共建、互融發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，培育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)走廊。二是推動產學研融合。充分發(fā)揮本地高校、職業(yè)院校的牽引作用，通過校地合作、協(xié)同創(chuàng)新等方式，與國內相關高校和科研院所合作，組建新型研發(fā)機構，并與本地知名企業(yè)聯(lián)合探索建立人才培養(yǎng)實踐基地，形成產學研合作共贏平臺。三是培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需的人才與企業(yè)家。本地職業(yè)技校、專科院校、綜合性大學等學校應突出專長與差異化，結合惠州市“2+1”現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展開設相關專業(yè)，為惠州未來發(fā)展提供專業(yè)對口人才。同時，實施中小企業(yè)家培育工程，細化不同層次中小企業(yè)家的培訓體系，提升企業(yè)家創(chuàng)新能力和管理水平。

（三）加強金融扶持，優(yōu)化融資環(huán)境。一是增加政府專項基金，引導中小企業(yè)專注創(chuàng)新。合理規(guī)劃政府基金的投資重點、運作模式、投資階段等，設立核心技術與關鍵材料等重點產業(yè)以及“中小企業(yè)專利行動”資金補貼項目等，加大對創(chuàng)業(yè)及成長階段企業(yè)以及國家重點行業(yè)的扶持力度。二是適度降低融資門檻，放寬中小企業(yè)運營空間。提高中小企業(yè)參與信用評級的積極性，加強金融機構對中小企業(yè)經營狀況的了解，助推融資門檻降低。引導商業(yè)銀行基于優(yōu)質創(chuàng)新型中小企業(yè)需求，為其量身定制覆蓋企業(yè)成長全周期、全場景、全生態(tài)的金融產品。此外，鼓勵融資擔保企業(yè)創(chuàng)新服務模式，精準匹配產品服務，推出“專精特新”專項擔保產品。三是鼓勵民間資本投資，助力中小企業(yè)研發(fā)投入。引進深圳、廣州、東莞等地優(yōu)質天使基金、風投基金等民間資本，設立高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風投資金，為處于種子期、初創(chuàng)期和高速成長期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風險投資，有效緩解中小企業(yè)研發(fā)資金不足的困境。

（四）加強要素保障，優(yōu)化培育環(huán)境。一是全力保障用地需求。堅持把70%以上用地指標用于工業(yè)項目，并在用地指標上向“專精特新”企業(yè)適度傾斜，根據(jù)延鏈強鏈補鏈實際需要，優(yōu)先安排相應用地指標，就近協(xié)同發(fā)展。二是加大資金扶持力度。加強財政資源統(tǒng)籌，對本市培育的國家級、省級“專精特新”企業(yè)一次性獎勵標準分別提高至100萬元、50萬元，并對惠州市外遷入本市的國家級、省級“專精特新”企業(yè)分別給予200萬元、100萬元的一次性扶持，吸引優(yōu)質“專精特新”企業(yè)落戶惠州。三是全面增強城市人才吸引力。創(chuàng)設科技創(chuàng)新領軍人才獎金，對“專精特新”企業(yè)中新專利研發(fā)落地的核心團隊和個人給予5萬元～20萬元的獎勵，獎金一次性到人到崗。此外，提高新引進人才租房和生活補貼，按新建商品房的5%～10%比例配置人才保障性住房，并留出相應指標給本地“專精特新”企業(yè)，且在子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面向緊缺型專業(yè)人才傾斜。